Außergerichtliche Streitbeilegung vor dem Notar

Das Jahr 2025 beginnt mit einer wichtigen gesetzlichen Neuerung: dem Organischen Gesetz 1/2025 vom 2. Januar (BOE-A-2025-76), über Maßnahmen zur Effizienz des Öffentlichen Justizdienstes, dessen Hauptziel es ist, die Justizverwaltung zu modernisieren, ihre Effizienz zu steigern und die Verfahren zu beschleunigen. Es ist kein Geheimnis, dass die gerichtliche Überlastung, bedingt durch das große Arbeitsvolumen, das die Gerichte tragen, eines der Hauptprobleme in Spanien war. Mit diesem neuen Gesetz will der Gesetzgeber Streitigkeiten reduzieren und die außergerichtliche Konfliktlösung fördern, bevor man die Gerichte anruft.

Diese Norm führt zwei große Reformen ein:

1. Reorganisation der Justiz durch die Abschaffung der Einzelrichtergerichte und die Schaffung von Instanzgerichten, ein System, in dem alle Richter eines bestimmten territorialen Bereichs in einem einzigen Kollegialorgan zusammengefasst werden, unterstützt durch gemeinsame Dienste.
2. Einführung einer Erfordernis der Verfahrensvoraussetzung für die Einreichung von zivil- oder handelsrechtlichen Klagen, sodass die Parteien vor dem Gang zum Gericht eine außergerichtliche Verhandlung über die sogenannten geeigneten Streitbeilegungsmittel (MASC) versuchen müssen.

Damit ändert das Organische Gesetz 1/2025 nicht nur andere vorherige Vorschriften, sondern stärkt auch die Rolle von Institutionen wie Notaren und Registerbeamten, indem es die Bürger ermutigt, auf alternative Mittel zurückzugreifen, die eine schnellere und effizientere Streitbeilegung ermöglichen. Aus diesem Grund wird ab sofort die außergerichtliche Konfliktlösung vor dem Notar möglich sein.

Eines der wichtigsten Neuerungen dieses Gesetzes aus der Sicht des gerichtlichen Verfahrens und der Intervention von Notaren und Grundbuchbeamten ist die sogenannte außergerichtliche Streitbeilegung, die durch die geeigneten Streitbeilegungsmittel oder MASC umgesetzt wird, auch bekannt als ADR (Alternative Dispute Resolution).

Gemäß Artikel 2 des L.O. 1/2025 werden MASC definiert als „jede Art von Verhandlungstätigkeit, die in diesem oder anderen Gesetzen, staatlichen oder autonomen, anerkannt ist, zu der die Parteien eines Konflikts in gutem Glauben kommen, um eine außergerichtliche Lösung desselben zu finden, sei es selbst oder mit der Intervention einer neutralen dritten Person“.

Bis jetzt waren Mechanismen wie die Mediation oder die Schlichtung freiwillig. Mit dem neuen Gesetz entfällt jedoch diese Freiwilligkeit, und die MASC werden zu einer unverzichtbaren Voraussetzung für die Einreichung der Klage. Wer eine andere Partei verklagen möchte, muss nachweisen, dass er zuvor versucht hat, den Konflikt durch Verhandlung oder Schlichtung auf einem der vom Gesetz vorgesehenen Wege zu lösen, zum Beispiel durch die Suche nach einer außergerichtlichen Lösung vor einem Notar oder Registerbeamten.

Außerdem führt das Gesetz 1/2025 einen Absatz 4. in Artikel 264 der Zivilprozessordnung (ZPO) ein, der sich auf die Dokumente bezieht, die der Klage oder deren Erwiderung beizufügen sind. Diese Vorschrift umfasst nun „das Dokument, das den Versuch der vorgerichtlichen Verhandlungsaktivität nachweist, wenn das Gesetz einen solchen Versuch als Zulässigkeitsvoraussetzung verlangt, oder eine eidesstattliche Erklärung der Partei über die Unmöglichkeit, die vorgerichtliche Verhandlungsaktivität durchzuführen, weil der Wohnsitz der beklagten Partei oder die Art der Zustellung unbekannt ist“.

Aus dem Vorstehenden ergibt sich, dass es für die Einreichung der Klage erforderlich sein wird, versucht zu haben, den Konflikt durch ein MASC zu lösen, oder falls ein solcher Versuch nicht einmal möglich ist (zum Beispiel, weil kein Kontakt mit der anderen Partei hergestellt werden kann), die Klage mit der entsprechenden eidesstattlichen Erklärung zu begleiten. Außerdem muss die Klage innerhalb von einem Jahr nach Abschluss des Verhandlungsprozesses oder nach Erhalt der Verhandlungsanfrage der Gegenseite ohne Einleitung dieses Prozesses eingereicht werden.

Offensichtlich ist es, wenn der Konflikt durch das MASC gelöst wird, nicht erforderlich, die Klage einzureichen, wodurch ein Gerichtsverfahren vermieden und zur Entlastung der Gerichte beigetragen wird.

Die im Gesetz vorgesehenen MASC sind keine abschließende Liste, da gemäß Artikel 5 alle als gültig angesehen werden, die der Definition in Artikel 2 entsprechen. Es werden jedoch ausdrücklich die folgenden genannt:

• Die Mediation
• Die Schlichtung
• Die neutrale Stellungnahme einer unabhängigen Expertin oder eines unabhängigen Experten
• Das vertrauliche verbindliche Angebot
• Jede andere Art von verhandelnder Tätigkeit, die in diesem oder anderen Gesetzen, staatlichen oder autonomen, anerkannt ist und die Bestimmungen in den Abschnitten 1. und 2. erfüllt

Der Anwendungsbereich dieser Mittel zur Streitbeilegung beschränkt sich auf die Bereiche Zivil und Handel, einschließlich der grenzüberschreitenden Konflikte. Im Zivilrecht sind jedoch ausdrücklich unter anderem folgende Angelegenheiten ausgeschlossen:

• Der gerichtliche Schutz zivilrechtlicher Grundrechte
• Die Ergreifung der im Artikel 158 des Bürgerlichen Gesetzbuchs vorgesehenen Maßnahmen
• Die Ergreifung gerichtlicher Maßnahmen zur Unterstützung von Menschen mit Behinderungen
• Die Abstammung, Vaterschaft und Mutterschaft
• Der vorläufige Schutz des Besitzes oder Eigentums an einer Sache oder einem Recht
• Der Anspruch auf Abbruch oder Rückbau von baufälligen Werken, die drohen, Schäden zu verursachen
• Die Unterbringung von Minderjährigen mit Verhaltensproblemen in speziellen Schutzzentren oder die Rückführung von Minderjährigen in Fällen von internationaler Kindesentziehung

Ebenfalls ausgeschlossen sind Konflikte strafrechtlicher, arbeitsrechtlicher oder Insolvenz-Natur sowie solche, bei denen eine der Parteien eine dem öffentlichen Sektor angehörende Einrichtung ist (vorbehaltlich zukünftiger spezifischer Regelungen für die Verwaltung).

Das Organische Gesetz 1/2025 erkennt eine größere Rolle für Registratoren und Notare bei der außergerichtlichen Konfliktlösung an. Die notarielle Intervention bei der Konfliktlösung wird insbesondere durch drei Interventionsmittel bestimmt:

Im Bereich der Streitbeilegung, wenn die Parteien eine Lösung für ihre Streitigkeit erreichen, gewinnt die Figur des Notars besondere Bedeutung. Die Vereinbarungen, die getroffen werden, können in eine öffentliche Urkunde erhoben werden, sofern der Notar überprüft, dass sie die in Gesetz vorgesehenen Voraussetzungen erfüllen und ihr Inhalt dem Recht entspricht. Andernfalls kann der Notar die Erhebung der genannten Vereinbarung in eine öffentliche Urkunde verweigern.

Diese Erhebung in eine öffentliche Urkunde verleiht der Vereinbarung vollstreckbare Kraft, für den Fall, dass eine der Parteien ihre Verpflichtungen nicht erfüllt. Außerdem, wie wir weiter unten erklären, hat die Erhebung der Vereinbarungen in eine öffentliche Urkunde steuerliche Vorteile bei der Einkommensteuer (IRPF).

Diese Erhebung in eine öffentliche Urkunde, geregelt in Artikel 12, wird von den beteiligten Parteien ohne die Anwesenheit des neutralen Dritten, der im MASC interveniert hat, vorgenommen. Ebenso können sich die Parteien gegenseitig zur Erhebung in eine öffentliche Urkunde zwingen; lehnt jedoch eine von ihnen ab, kann die antragstellende Partei die Urkunde einseitig ausstellen und so die Vereinbarung mit rechtlicher Gültigkeit und Wirksamkeit formalisieren.

Dieses Instrument ermöglicht es den Parteien, vor einem Notar, einem öffentlichen Beamten mit Fachkenntnissen im Privatrecht, zu erscheinen, um eine einvernehmliche Lösung zu versuchen. In diesem Fall unterliegt es den Bestimmungen und Regelungen des Notargesetzes, insbesondere den Artikeln 81 bis 83. Einige Vorteile der notariellen Schlichtung sind:

• Der Notar kann auf Grundlage seines juristischen Wissens Vorschläge für eine Einigung machen.
• Im Falle einer Vereinbarung wird diese in eine öffentliche Urkunde überführt, die vollstreckbare Wirkung besitzt.
• Sie zeigt die Ernsthaftigkeit der Forderung und kann später bei Fragen der Kostenerstattung Einfluss nehmen, falls der Fall letztlich gerichtlich entschieden wird und die vorgeschlagene Vereinbarung der im Urteil festgelegten ähnlich ist.

Die private Schlichtung, geregelt in Artikel 15 des Gesetzes 1/2025, stellt eine der hervorragendsten Neuerungen der Reform dar, da sie es jeder natürlichen oder juristischen Person mit Fachkenntnissen auf dem Gebiet (zum Beispiel Anwälte, Rechtsbeistände, Sozialversicherungsfachangestellte, Ökonomen, Notare oder in ihren Berufsverbänden eingetragene Grundbuchbeamte) sowie Mediatorinnen und Mediatoren oder anerkannten Mediationsinstitutionen ermöglicht, Schlichtungsaufgaben unabhängig von der öffentlichen Schlichtungsfunktion auszuüben.

Die wichtigsten Punkte sind:

• Die Unparteilichkeit, die Vertraulichkeit und das Berufsgeheimnis des Schlichters.
• Die Möglichkeit, dass der Auftrag einseitig oder einvernehmlich erteilt wird.
• Die Notwendigkeit, den Gegenstand der Schlichtung und die Kontaktdaten der anderen Partei (Telefon, E-Mail usw.) klar anzugeben, einschließlich der verfügbaren Mittel für virtuelle Treffen, falls zutreffend.
• Die ausdrückliche Annahme durch den Schlichter, der seine Aufgaben mit Treue, Objektivität, Neutralität und Unparteilichkeit wahrnimmt und den entsprechenden Verantwortlichkeiten unterliegt.

Was Notare und Grundbuchbeamte betrifft, erweitert diese private Schlichtung ihr Tätigkeitsfeld über die öffentliche Funktion hinaus, die durch die Hypothekengesetzgebung (LH) oder das Notargesetz (LN) geregelt ist, da sie nicht den üblichen Kompetenzbeschränkungen oder bestimmten Materien unterliegt. Somit umfasst die Rolle des Notars in der außergerichtlichen Konfliktlösung eine größere Anzahl von möglichen Fällen.

Aus registratorischer Sicht wird Artikel 103 bis des Hypothekengesetzes geändert, um den ausgestellten Bescheinigungen des Grundbuchbeamten nach Durchführung der Schlichtung vollstreckbare Wirkung zu verleihen. Ebenso kann gemäß Titel IV bis des Hypothekengesetzes diese Schlichtung auch vor dem Grundbuchbeamten durchgeführt werden.

Es ist darauf hinzuweisen, dass die vorläufige Eintragung des Antrags auf Mediation eines MASC beantragt werden kann, was eine wichtige Neuerung darstellt, wenn es sich um Vermögenswerte oder Vereinbarungen handelt, die im Grundbuch, im Handelsregister oder im Register für bewegliche Sachen eingetragen werden können.

Schließlich können gemäß Artikel 8 des Gesetzes 1/2025 MASC mittels Videokonferenz in der Online-Notariatsstelle durchgeführt werden, sofern die Identität der Beteiligten gewährleistet ist. Es wird vorgesehen, dass dieses Mittel bevorzugt genutzt wird, wenn die Forderung 600 € nicht übersteigt, was in perfektem Zusammenhang mit der Möglichkeit steht, telemetrische Urkunden gemäß dem Gesetz 11/2023 vom 8. Mai zu erteilen. Auf diese Weise könnte die öffentliche Schlichtungsurkunde oder deren Erhebung per Videokonferenz über das notarielle Portal ausgestellt werden.

Bei der Konfliktlösung ist es nicht nur wichtig, eine Einigung zu erzielen oder den verursachten Schaden bzw. die zivilrechtliche Haftung zu beheben, sondern auch die Besteuerung der erhaltenen Entschädigungen anzupassen. Das Organische Gesetz 1/2025 ist diesem Aspekt nicht fremd geblieben und hat das Gesetz 35/2006 vom 28. November, insbesondere dessen Artikel 7, geändert, indem es die Einkünfte „wenn sie aus einer Mediationsvereinbarung oder einem anderen gesetzlich vorgesehenen geeigneten Streitbeilegungsverfahren stammen, vorausgesetzt, dass bei der Erlangung der Vereinbarung durch dieses Verfahren eine neutrale dritte Partei beteiligt war und die Vereinbarung notariell beurkundet wurde“ steuerfrei stellt.

Bevor wir diesen Artikel abschließen, möchten wir auf zwei durch das Gesetz eingeführte Änderungen hinweisen, abgesehen von der zuvor erwähnten außergerichtlichen Konfliktlösung in der Notariatsstelle.

Es wird das Gesetz 1/2000 vom 7. Januar über das Zivilprozessrecht (BOE-A-2000-323) im Bereich der Vollstreckung und Versteigerung der gewöhnlichen Wohnung geändert. Mit der neuen Regelung wird die Wohnung nicht unterhalb von 70 % ihres Versteigerungswertes zugeteilt, es sei denn, die Zuteilung erfolgt für den geschuldeten Betrag an den Vollstreckungsgläubiger in allen seinen Bestandteilen. In diesem Fall kann die Zuschlagserteilung der Wohnung nicht für weniger als 60 % dieses Wertes genehmigt werden.

Im Bereich des Wohnungseigentums wird der Artikel 7 des Gesetzes 49/1960 vom 21. Juli (BOE-A-1960-10906) geändert, indem ein dritter Absatz in Bezug auf Ferienwohnungen hinzugefügt wird, für deren Einrichtung die der Eigentümergemeinschaft erforderlich ist.