Résolution Extrajudiciaire des Conflits devant Notaire

L'année 2025 commence par une importante nouveauté législative : la Loi Organique 1/2025, du 2 janvier (BOE-A-2025-76), relative aux mesures en matière d'efficacité du Service Public de Justice, dont l'objectif principal est de moderniser l'Administration de la Justice, accroître son efficacité et d'accélérer les procédures. Il n'est pas un secret que la congestion judiciaire, résultant du grand volume de travail supporté par les tribunaux, a été l'un des principaux problèmes en Espagne. Avec cette nouvelle loi, le législateur cherche à réduire les litiges et à encourager la résolution extrajudiciaire des conflits avant de recourir aux tribunaux.

Cette norme introduit deux grandes réformes :

1. Réorganisation de la Justice à travers la suppression des tribunaux unipersonnels et la création de Tribunaux d'Instance, un système dans lequel tous les juges d'un territoire déterminé sont intégrés dans un seul organe collégial, s'appuyant sur des services communs.
2. Établissement d'une condition de recevabilité pour le dépôt de demandes civiles ou commerciales, de sorte qu'avant de recourir à la voie judiciaire, les parties doivent tenter une négociation extrajudiciaire via les dits moyens appropriés de résolution des conflits (MARC).

Ainsi, la Loi Organique 1/2025 ne se contente pas de modifier d'autres normes antérieures, mais renforce le rôle d'institutions telles que les Notaires et les Registrateurs, encourageant les citoyens à recourir à des moyens alternatifs permettant de résoudre les conflits de manière plus rapide et efficace. Pour cette raison, désormais, la résolution extrajudiciaire des conflits devant Notaire sera possible.

Une des principales nouveautés de cette loi, du point de vue de la procédure judiciaire et de l'intervention des Notaires et des Conservateurs, est la dite résolution extrajudiciaire des conflits, mise en œuvre à travers les moyens appropriés de résolution des différends ou MASC, également connus sous le nom de ADR (Alternative Dispute Resolution).

Selon l'article 2 de la L.O. 1/2025, les MASC se définissent comme « tout type d’activité de négociation, reconnue dans cette loi ou d’autres lois, étatiques ou autonomiques, à laquelle les parties à un conflit recourent de bonne foi dans le but de trouver une solution extrajudiciaire au conflit, que ce soit par elles-mêmes ou avec l’intervention d’une tierce personne neutre ».

Jusqu'à présent, des mécanismes tels que la médiation ou la conciliation étaient volontaires. Cependant, avec la nouvelle loi, cette volontarité disparaît, configurant les MASC comme une exigence indispensable pour la saisine de la demande. Celui qui souhaite poursuivre une autre partie devra prouver qu'il a tenté préalablement de négocier ou de concilier le conflit par l'une des voies prévues par la norme, par exemple, en recherchant une solution extrajudiciaire devant Notaire ou Conservateur des registres.

De plus, la Loi 1/2025 introduit un alinéa 4. dans l'article 264 de la LEC, relatif aux documents qui doivent accompagner la demande ou sa réponse. Cette disposition inclut désormais «le document attestant avoir tenté l'activité de négociation préalable à la voie judiciaire lorsque la loi exige cette tentative comme condition de recevabilité, ou une déclaration responsable de la partie sur l'impossibilité de mener l'activité de négociation préalable à la voie judiciaire en raison de l'ignorance du domicile de la partie défenderesse ou du moyen par lequel elle peut être requise».

De tout ce qui précède, il ressort que, pour introduire la demande, il sera nécessaire d'avoir tenté de résoudre le conflit par le biais d'un MASC, ou bien, dans le cas où cette tentative ne serait même pas possible (par exemple, en raison de l'impossibilité de contacter l'autre partie), d'accompagner la demande de la déclaration responsable correspondante. De même, la demande devra être présentée dans un délai de un an à compter de la fin du processus de négociation ou à partir du moment où la demande de négociation de la partie adverse a été reçue sans que ce processus ait été initié.

Évidemment, si par le biais du MASC la controverse est résolue, il ne sera pas nécessaire d'introduire la demande, évitant ainsi l'ouverture d'une procédure judiciaire et contribuant à désengorger les tribunaux.

Les MASC prévus dans la Loi ne constituent pas une liste fermée, car, conformément à l’article 5, sont considérés valides tous ceux qui correspondent à la définition de l’article 2. Toutefois, les suivants sont expressément mentionnés :

• La médiation
• La conciliation
• L’avis neutre d’une personne experte indépendante
• L’offre contraignante confidentielle
• Tout autre type d’activité de négociation, reconnue dans cette loi ou d’autres lois, étatiques ou autonomiques, qui respecte les dispositions des sections 1ère et 2ème

Le champ d'application de ces moyens de résolution des conflits se limite aux domaines civil et commercial, y compris les conflits transfrontaliers. Cependant, en matière civile, sont expressément exclues, entre autres, les questions suivantes :

• La tutelle judiciaire civile des droits fondamentaux
• L'adoption des mesures prévues à l'article 158 du Code civil
• L'adoption de mesures judiciaires de soutien aux personnes en situation de handicap
• La filiation, la paternité et la maternité
• La tutelle sommaire de la détention ou de la possession d'une chose ou d'un droit
• La demande de démolition ou de démantèlement d'ouvrages en état de ruine menaçant de causer des dommages
• L'admission de mineurs ayant des problèmes de comportement dans des centres de protection spécifiques ou la restitution de mineurs dans des cas de soustraction internationale

De même, sont exclus les conflits de nature pénale, travail ou concours, ainsi que ceux dans lesquels l'une des parties est une entité appartenant au secteur public (en attente d'une future réglementation spécifique pour l'Administration).

La Ley Orgánica 1/2025 reconnaît un rôle accru aux Registradores y Notarios pour la résolution des conflits extrajudiciaires. L'intervention notariale dans la résolution des conflits est particulièrement déterminée à travers trois moyens d'intervention :

Dans le domaine de la résolution des conflits, lorsque les parties parviennent à une solution à leur différend, la figure du Notaire prend une importance particulière. Les accords adoptés pourront être élevés en acte notarié, à condition que le Notaire vérifie qu'ils respectent les exigences prévues par la loi et que leur contenu est conforme au Droit. Dans le cas contraire, le Notaire pourra refuser d’élever en acte notarié ledit accord.

Cette élévation en acte notarié confère à l’accord une force exécutoire, au cas où l’une des parties ne respecterait pas ses engagements. De plus, comme nous l’expliquons plus bas, l’élévation des accords en acte notarié présente des avantages fiscaux en matière d’IRPF.

Cette élévation en acte notarié, régie par l’article 12, sera accordée par les parties intéressées sans nécessité de la présence du tiers neutre intervenu dans le MASC. De même, les parties pourront se contraindre mutuellement à procéder à l’élévation en acte notarié ; toutefois, si l’une d’elles refusait, la partie requérante pourra l’accorder unilatéralement, formalisant ainsi l’accord avec validité et efficacité juridique.

Ce dispositif permet aux parties de comparaître devant un Notaire, fonctionnaire public expert en Droit privé, afin de tenter une solution amiable. Dans ce cas, sous réserve de ce qui est prévu et réglementé par la Loi sur le Notariat, notamment aux articles 81 à 83. Quelques avantages de la conciliation notariale sont :

• Le Notaire peut proposer des voies de règlement basées sur sa connaissance juridique.
• En cas d’accord, celui-ci serait élevé en acte authentique, doté d’une force exécutoire.
• Il démontre le caractère sérieux de la réclamation et peut influencer, ultérieurement, les questions de frais si finalement l’affaire est portée devant la justice et que l’accord proposé est similaire à celui fixé dans le jugement.

La conciliation privée, régulée à l’article 15 de la Loi 1/2025, se présente comme l’une des nouvelles les plus remarquables de la réforme, en permettant à toute personne physique ou morale ayant des connaissances dans la matière (par exemple, avocats, procureurs, diplômés sociaux, économistes, notaires ou registraires inscrits dans leurs ordres professionnels), ainsi qu’aux médiateurs ou institutions de médiation homologuées, d’exercer des tâches de conciliation en dehors de la fonction conciliatrice publique.

Ses points clés sont :

• L’impartialité, la confidentialité et le secret professionnel du conciliateur.
• La possibilité que la mission soit réalisée de manière unilatérale ou d’un commun accord.
• La nécessité d’indiquer clairement l’objet de la conciliation et les coordonnées de l’autre partie (téléphone, courriel, etc.), incluant le moyen disponible pour des rencontres virtuelles si nécessaire.
• L’acceptation expresse par le conciliateur, qui assumera ses fonctions avec loyauté, objectivité, neutralité et impartialité, étant soumis aux responsabilités qui en découlent.

En ce qui concerne les notaires et les registraires, cette conciliation privée étend leur champ d’intervention au-delà de la fonction publique régulée par la Législation Hypothécaire (LH) ou la Loi du Notariat (LN), puisqu’elle n’est pas soumise aux habituelles limitations de compétences ou matières spécifiques. Ainsi, le rôle du Notaire dans la résolution extrajudiciaire des conflits couvre un plus grand nombre de cas pouvant se présenter.

Du point de vue du registre, l’article 103 bis de la Loi Hypothécaire est modifié pour reconnaître l’efficacité exécutoire aux certifications délivrées par le Registrateur après la tenue de l’acte de conciliation. De même, conformément aux dispositions du titre IV bis de la Loi Hypothécaire, cette conciliation pourra également être réalisée devant le Registrateur.

Il convient de noter qu’il sera possible de demander l’annotation préventive de la demande de médiation d’un MASC, ce qui constitue une nouveauté importante lorsqu’il s’agit de biens ou d’accords susceptibles d’inscription au Registre de la Propriété, au Registre du Commerce ou au Registre des Biens Meubles.

Enfin, conformément aux dispositions de l’article 8 de la Loi 1/2025, les MASC peuvent être réalisés par vidéoconférence dans la notariat en ligne, à condition de garantir l’identité des intervenants. Il est prévu que, de préférence, ce moyen soit utilisé lorsque la réclamation de somme ne dépasse pas 600 €, ce qui est en parfaite relation avec la possibilité de délivrer des actes notariés électroniques selon la Loi 11/2023, du 8 mai. De cette manière, il pourrait être étendu l’acte public de conciliation ou son élévation par vidéoconférence via le portail notarial.

Dans la résolution de conflit, l'important n'est pas seulement d'atteindre un accord ou de réparer les dommages causés ou la responsabilité civile, mais aussi d'adapter la fiscalité des indemnités obtenues. La Loi Organique 1/2025 n'a pas été étrangère à cet aspect, et a modifié la Loi 35/2006, du 28 novembre, précisément son article 7, déclarant exonérées les revenus obtenus « lorsque ceux-ci découlent d'un accord de médiation ou de tout autre moyen approprié de résolution des litiges légalement établi, à condition qu'un tiers neutre ait participé à l'obtention de l'accord par ce moyen et que l'accord ait été élevé en acte notarié ».

Avant de conclure cet article, nous aimerions souligner deux modifications introduites par la Loi, en plus de la solution des conflits extrajudiciaires en notariat mentionnée précédemment.

La Loi 1/2000, du 7 janvier, de Procédure Civile (BOE-A-2000-323) est modifiée en matière d’exécution et de vente aux enchères du logement principal. Avec la nouvelle réglementation, le logement ne sera pas attribué en dessous de 70 % de sa valeur d’adjudication, sauf si l’attribution est réalisée pour le montant dû au créancier poursuivant dans tous ses aspects. Dans ce cas, il ne pourra pas être approuvé la vente du logement pour moins de 60 % de cette valeur.

En matière de propriété horizontale, il est modifié l’article 7 de la Loi 49/1960, du 21 juillet (BOE-A-1960-10906), ajoutant un troisième paragraphe en relation avec les appartements touristiques, pour l’implantation desquels il sera nécessaire l’approbation expresse de la communauté des propriétaires.

Selon la disposition finale trente-huitième, la Loi Organique 1/2025, du 2 janvier, entrera en vigueur trois mois après sa publication au Bulletin Officiel de l'État (BOE), c’est-à-dire le 3 avril 2025. Toutefois, il existe une série de réformes qui entreront en vigueur dans le délai ordinaire de 20 jours à compter de leur publication, parmi lesquelles le Titre I, qui régule la modification de la Loi Organique du Pouvoir Judiciaire ainsi que la structure et la compétence des différents tribunaux.

En conséquence, les procédures qui seront affectées seront celles qui, conformément à la disposition transitoire neuvième, seront engagées à partir de la date de leur entrée en vigueur, avec deux exceptions :

1. La réforme pourra s’appliquer et être soumise à tout moyen de résolution des conflits dans les procédures engagées antérieurement, à condition que les parties en conviennent ainsi ; dans de tels cas, l’article 19.5 sera de application immédiate.
2. Elle sera applicable aux jugements verbaux en cours qui n’auront pas tenu d’audience à l’entrée en vigueur de la loi, pouvant bénéficier des modifications introduites aux paragraphes 3 et 4 de l’article 2010 de la Loi de Procédure Civile.

En définitive, la Ley Orgánica 1/2025 marque un tournant dans le paysage de la Justice espagnole. En combinant la réorganisation des tribunaux avec l'obligation de recourir à des moyens appropriés de résolution des conflits (MASC), le législateur cherche à désengorger les tribunaux et à offrir des voies plus rapides et efficaces pour la résolution des conflits.

Les Notarios et Registradores acquièrent un rôle particulier, tant dans la conciliation que dans la transcription en acte notarié des accords, renforçant les garanties pour les parties et favorisant la sécurité juridique. De plus, l'entrée en vigueur progressive et les modifications introduites dans des normes telles que la Ley de Enjuiciamiento Civil ou la Ley de Propiedad Horizontal témoignent de la portée étendue de cette réforme, qui aspire à moderniser et à accélérer le fonctionnement de l'Administración de Justicia au bénéfice de tous les citoyens.